玉規頒處動秋聲，智幄籌謀萬里程。國家發展改革委辦公廳于2025年9月24日發布《國家發展改革委辦公廳關于加快推動工程咨詢行業高質量發展的意見》（發改辦投資〔2025〕824 號，以下簡稱 “824 號文”）。在國家大力推進中國式現代化建設、實施擴大有效投資戰略的關鍵時期，該文件為工程咨詢行業勾勒了清晰的高質量發展路線圖 ——明確工程咨詢在規劃編制、投資決策、項目實施及運營管理全鏈條的核心智力支撐作用，提出全過程工程咨詢、數字化轉型、多元化服務體系建設等關鍵發展方向。作為深耕工程咨詢領域的專業機構，建經投資咨詢有限公司（以下簡稱“建經咨詢”）結合自身實踐積淀與行業洞察，對824號文的核心內涵與落地路徑展開系統解讀，為行業轉型升級提供參考。
上圖為：國家發展改革委辦公廳網站截圖
一、總體定位
824號文明確提出，要將工程咨詢打造為現代生產性服務業的重要組成部分，發揮其在規劃編制、投資決策、項目實施等方面的智力支撐作用。工程咨詢不僅是項目前期的“參謀部”，更要成為全過程、全生命周期的“智囊團”，在服務政府投資、帶動社會投資、提升項目效益等方面承擔關鍵角色。
二、十大意見
824號文提出了十大意見，構成推動工程咨詢行業高質量發展的系統性行動方案，有效推動工程咨詢行業的專業化、標準化、數字化、國際化發展。
（一）明晰行業定位，筑牢服務根基
明確工程咨詢作為現代生產性服務業的重要組成部分，要求在項目全生命周期管理中為政府和社會投資提供專業化、系統化的支持，發揮規劃、決策、實施及運營的智力支撐作用，為投資科學化和效益最大化提供保障。
（二）推廣全程咨詢，優化項目管理
推動跨階段、跨專業整合，鼓勵形成一體化、綜合性的全過程咨詢服務能力，特別是在政府投資項目中優先試行，強化從投資決策到設計、施工、運營維護的全流程管理，提升項目管理效率和質量水平。
（三）推進數字轉型，賦能智能服務
推廣BIM、大數據、人工智能、物聯網等技術應用，建設行業數據倉庫與共享平臺，推動數字化交付和檔案管理，提升工程咨詢服務的信息化水平和決策支撐能力，為行業數字化發展奠定基礎。
（四）構建多元體系，滿足多樣需求
拓展戰略決策、投融資策劃、風險評估、現代管理等綜合服務，推動“智庫咨詢+工程咨詢”一體化，支持機構向技術、資本、運營和政策等多維度延伸，滿足客戶在項目全生命周期中多樣化、個性化的需求。
（五）強化人才建設，注入智力動能
完善職業資格、職稱評價和繼續教育體系，推動產學研用深度融合，建設高端人才培養基地和跨學科專業團隊，為行業提供持續的智力支撐和創新動力，確保工程咨詢服務質量和專業水平不斷提升。
（六）完善制度規范，統一服務標準
加快修訂行業管理制度，建立國家標準、團體標準和企業標準協同推進的體系，強化標準實施監督和應用評價，為工程咨詢服務提供規范依據，推動標準化、可復制、可推廣的服務模式形成。
（七）深化國際合作，提升全球影響
支持工程咨詢機構積極參與“一帶一路”等國際項目，推動中國標準“走出去”，建立海外分支機構和本土化服務網絡，提升行業國際影響力和競爭力，實現國內外經驗和技術的雙向交流。
（八）規范從業行為，堅守專業底線
實行成果質量終身負責制，強化全流程質量管控，完善利益回避機制，防范不正當競爭和違規行為，確保咨詢服務的獨立性、公正性和專業性，為投資項目提供可靠支撐。
（九）健全自律機制，維護市場秩序
發揮行業協會的引領作用，推進誠信建設，優化資信評價和執業檢查制度，推動合理收費、規范行為，形成公平有序的市場競爭秩序，提升行業整體水平。
（十）加大監管力度，保障行業健康
優化工程咨詢機構備案和退出機制，加強抽查和檢查，對違規行為嚴肅處理并納入信用平臺，對涉嫌違法行為及時移交司法機關，實現制度化監管和誠信約束，保障行業健康發展。
三、舉措深入解讀
824號文提出的十大意見覆蓋行業定位、服務模式、數字化轉型、人才建設及監管治理等關鍵維度，精準指明了咨詢機構在轉型升級、能力構建與市場競爭中的核心發力點。基于對行業發展規律的深刻理解及自身實踐積淀，建經咨詢對文件中的核心舉措展開深入解讀，剖析政策背后的發展邏輯與落地路徑。
（一）深耕全程咨詢，順應行業趨勢
824號文明確將全過程工程咨詢作為突破口，強調“一體化服務能力”，并將政府投資項目列為優先試點。這既是政策導向，也是行業發展必然，咨詢機構可通過并購整合、跨界合作來形成綜合競爭力。
（二）推進數字轉型，打造智創高地
824號文重視數字化基礎設施建設，強調數據資源共享、數字交付、標準流程、平臺化服務等要素。尤其對中小型機構提出“由點及面”的轉型思路，鼓勵從業務痛點入手逐步擴展，分階段落地。這意味著率先實現數據沉淀并轉化為數字化產品與平臺的機構，將在未來行業競爭中掌握主動權。
（三）拓展服務邊界，融合多元價值
824號文中，咨詢服務不再局限于項目前端，而是延伸至融資、運營、資產證券化等環節。跨界融合催生復合型機構，能夠在綠色金融、REITs等新興領域提供更高附加值服務。這要求咨詢機構不斷拓展知識邊界，形成技術、金融與管理的綜合服務能力。
（四）健全人才制度，筑牢發展內核
824號文對人才制度給予足夠重視，提出優化職業資格評價、職稱路徑、繼續教育體系，并鼓勵機構建立博士后科研工作站和研究基地。制度標準建設方面也推動國家標準、行業標準與企業標準協同落地，為行業可持續發展奠定基礎。
（五）完善監管信用，構建治理體系
824號文在監管層面提出備案管理、抽查檢查、退出機制與信用公開，重點遏制惡性競爭和違規行為。同時，行業協會在標準制定與誠信建設中的作用被凸顯，市場秩序被提升為優先目標。
四、結語
秋潮帶策涌咨詢，萬里山河入智襟。在中國式現代化建設全面推進、擴大有效投資戰略縱深實施的關鍵歷史節點，國家發改委824號文的出臺不僅為工程咨詢行業錨定了高質量發展的航向，更勾勒出行業服務國家戰略的清晰路徑。而建經咨詢作為深耕行業二十余載的領軍者，從2003年成立之初的專業機構，到如今穩居全國百強前列的綜合型咨詢企業，其發展軌跡恰是行業轉型的生動縮影，更成為政策落地的標桿范本。這份文件倡導的“全過程服務、數字化轉型、多元化拓展”理念，與建經咨詢“建功立業、經世濟民”的企業使命深度契合，為企業續寫發展新篇注入了強勁動力。
工程咨詢的核心價值，在于以專業智力貫通戰略規劃與項目落地的全鏈條。824號文提出的“全過程工程咨詢”體系構建，正是建經咨詢多年深耕的核心方向——通過整合多領域服務資源，公司已實現從項目前期策劃到后期運營維護的無縫銜接，眾多標桿實踐印證了公司全周期服務能力的行業領先性。針對文件強調的“數字化轉型”要求，公司早布局、早實踐，主動將大數據、智能技術等前沿手段融入服務全流程，通過搭建數字服務載體，讓“智力+智能”的融合發展理念轉化為實實在在的服務效能。這種前瞻性布局，與政策中“推動數字技術與咨詢服務深度融合”的導向同頻共振。
在服務邊界拓展與行業責任踐行上，建經咨詢始終與時代需求同頻。呼應824號文“構建多元化咨詢服務體系”的號召，公司跳出傳統業務框架，倡導“無邊界咨詢”，并積極響應綠色低碳、社會民生等時代需求，不斷拓展服務的廣度與深度，形成了“技術+法律+管理”的復合型服務特色。作為行業先鋒，建經咨詢積極參與行業標準構建與政策實踐研討，將自身經驗轉化為行業共同財富，既踐行了文件“完善制度規范”的要求，更彰顯了領軍企業的責任擔當。從國內重大項目到國際合作場景，建經咨詢的服務足跡始終緊跟國家發展步伐，在“一帶一路”等戰略實施中探索國際化服務路徑。
站在新的歷史起點，從服務重大區域發展、基礎設施建設等國家戰略場景，到踐行社會責任，在民生領域持續發力；從參與行業規則制定，到探索“出海安全”等前沿咨詢領域，建經咨詢用行動詮釋著“經世濟民”的初心。面對824號文開啟的行業新格局，公司已備好清晰的行動路徑：以規模化、數智化、國際化戰略為引領，依托全生命周期服務能力與可持續發展理念，在新興領域持續深耕，推動行業從“技術服務型”向“價值創造型”升級。
工程咨詢行業的高質量發展，既是國家戰略實施的保障，也是企業成長的必然。建經咨詢二十余年的積淀，已鑄就品牌、人才、技術、文化四大核心優勢。未來，公司必將繼續以政策為指引，以專業為基石，以創新為動力，在服務中國式現代化建設的征程中，既實現自身的躍遷成長，更引領行業邁向“專業升級、模式重構、數字驅動、全球拓展”的新高度，用建經智慧書寫“建功立業、經世濟民”的時代答卷！
